A principios del año 1941, el Estado Mayor del Ejército preocupado de satisfacer las necesidades de la defensa del país, dispuso que el Capitán RAÚL ALDUNATE PHILLIPS, Oficial que recientemente había abandonado las filas de esa Instituto y se encontraba en comisión ad-honorem en los Estados Unidos de Norteamérica, se preocupara de estudiar en aquel país los problemas relacionados con la Defensa Civil y protección de las poblaciones, el cual a su regreso en marzo del mismo año dicta en ese mismo Instituto, su primera charla sobre la organización de los “Servicios de la Defensa Civil y Empadronamiento General” de la población estadounidense

El 15 de mayo de 1942 se informaba a ese alto Instituto del resultado de esos estudios, complementados con otras investigaciones sobre organizaciones civiles de aprovechamiento militar y cívico en otros países y el 11 de julio del mismo año el Ministro del Interior RAÚL MORALES BELTRAMI, llama cablegráficamente a su despacho al Capitán RAÚL ALDUNATE PHILLIPS, que a la sazón se encontraba en el extremo sur de la República Argentina comunicándole que había sido designado Secretario General de la Comisión que debe estudiar la organización de la Defensa Civil en Chile.

Dicha comisión fue designada ad honorem oficialmente por Decreto Supremo Nº 4245 de fecha 29 de Julio de 1942, la cual dentro del plazo de 30 días a contar de la fecha del Decreto, debía estudiar en sus múltiples aspectos, la organización de la Defensa Civil en todo el territorio nacional y proponer al Ministro del Interior la resolución que corresponda. Para los efectos de obtener las informaciones y antecedentes que requirió conocer la comisión de Estudios de la Defensa Civil, el Secretario General desempeñó las funciones de Coordinador entre ella, el Ministro de Defensa y los demás servicios públicos.

La primera reunión se efectuó el 30 de Julio de 1942 y fue presidida, en representación del Ministro del Interior por RAÚL RETTING, Director General de Informaciones y en el carácter de Vicepresidente se designó al General CARLOS FUENTES, quien dirigió el trabajo de la comisión.

El Secretario General de la Comisión dispuso de suficiente material y elementos para poner en movimiento a las distintas Instituciones y solicitó de diferentes personalidades el aporte de sus ideas y concurso a la organización de la Defensa Civil en Chile, estableciéndose desde un principio la necesidad de pedir cooperación de asesores de las Fuerza Armadas, lo que se materializó, por el Ejército mediante la orden del Comandante en Jefe Nº 1092 de 31 de Agosto de 1942, en que se designó seis Asesores Técnicos. Por su parte la Dirección General de la Armada designó dos delegados, la Fuerza Aérea de Chile, otros dos, mientras que la Dirección General de Carabineros designó como delegado y Asesor al Director de la Escuela de esa Institución.

Las diversas comisiones trabajaron con entusiasmo y dedicación, participando en sus deliberaciones los funcionarios y profesionales de las diferentes especialidades y sirviendo de base para estos estudios el informe presentado por el Capitán RAÚL ALDUNATE PHILLIPS y después de pedir una prorroga de veinte días, se hizo entrega al Ministro del Interior el informe de la Comisión, firmado por todos los miembros de ella y por todos los Asesores Técnicos, con fecha 20 de Septiembre de 1942.

Tratándose de una institución que recién comenzaba su accionar con ideas y modalidades nuevas, así como la cantidad y variedad de las materias que la Defensa Civil comprende, fue difícil dar estructura y coordinar servicios y entidades que jamás habían tenido contacto entre ellas, examinar problemas totalmente nuevos, sobre todo, ante el hecho de no contar con precedentes ni experiencia de ninguna especie en Chile para su organización.

Es difícil siempre iniciar una obra, sobre todo cuando es desconocida del público y especialmente, si ella necesita de un ambiente de comprensión para sus finalidades.

Al iniciar sus labores, al igual que en Inglaterra la Defensa Civil tropezó con la incomprensión de muchos que pensaban que sólo los problemas del momento tenían importancia y consideraban como un situación futura la existencia de la Defensa Civil, por cuanto sostenían que esta organización podría crear un ambiente propicio a la guerra, manteniendo una postura contraria a su funcionamiento.

Sin embargo, hubo personas que pese a las dificultades impulsaron con gran entusiasmo y dedicación tanto los estudios como la organización definitiva de un servicio de tan vital importancia para todos los chilenos. Entre ellos cabe destacar al Ministro del Interior RAÚL MORALES BELTRAMI, quien desde un principio estimó necesario que se hicieran estudios necesarios sobre estas materias y que se pensara seriamente en superar algunas dificultades que se presentaban, apoyando a aquellos ciudadanos a los cuales les apasionó este trabajo para que se mantuvieran cerca del Gobierno listos para dar forma a una gran institución como la Defensa Civil de Chile. En este contexto se debe destacar al señor Ministro de Defensa Nacional ALFREDO DUHALDE quien con su constante cooperación insto a proseguir en esta gran tarea a los que bregaban, por hacerla realidad, entre ellos, el Comandante en Jefe del Ejército General JORGE ESCUDERO OTAROLA; el Director General de la Armada Vicealmirante JULIO ALLARD; el Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea General del Aire (R) ARMANDO CASTRO y el Director General de Carabineros General PEDRO SILVA CALDERON, quienes ayudaron eficaz y entusiastamente en sus primeros pasos a la Defensa Civil de Chile designando Asesores Técnicos, a fin de que colaboraran con la Comisión de estudio designada por el Supremo Gobierno. También cabe mencionar a otros oficiales de las FF.AA., a los cuales sería largo enumerar, quienes desde un principio alentaron esta obra impulsando los primeros pasos de la nueva organización.

Después de tres meses en que los estudios y la planificación quedaron terminados, el 30 de Noviembre de 1942, después de analizar personalmente en un acucioso estudio lo que era y podría llegar a ser la Defensa Civil, el Primer Mandatario se convirtió en el más entusiasta propulsor de dicha idea, por lo que el Ministro del Interior dispuso la dictación del Decreto Supremo Nº 6663 de Diciembre de 1942 firmados por S. E. el Presidente de la República JUAN ANTONIO RIOS y el propio Ministro del Interior que dio vida tangible y convirtió en realidad a la Defensa Civil de Chile. Además por Decreto Supremo Nº 6665, de 02 de Diciembre de 1942, modificado por el D/S Nº 954 de 11 de Febrero de 1943, se designó como primer Director de la Institución a RAÚL ALDUNATE PHILLIPS.

Posteriormente el 15 de Mayo de 1943, a un año exacto de efectuada la primera reunión en el Estado Mayor del Ejército, con la concurrencia del Jefe del Estado, Ministros y las mas altas Autoridades del país, se iniciaron oficialmente las actividades de la Defensa Civil de Chile en una sesión solemne en el Teatro Municipal de Santiago, donde fue el principal orador el Director de la Defensa Civil de la época, RAÚL ALDUNATE, quien después de agradecer a todos y a cada uno de los que colaboraron en forma tesonera y entusiasta en la organización de la recién nacida Institución y en especial al Ministro del Interior RAÚL MORALES BELTRAMI, quien de puño y letra redacto los decretos que dieron vida a la nueva Institución. Aldunate, efectuó una completa exposición de lo que es ésta nueva organización destacando lo establecido en el Art, 2º del Decreto Supremo Nº 6663 de 02 de Diciembre de 1942, que dice “La defensa Civil de Chile es una Institución cívica que tiene por misión: Prevenir, evitar, reducir y reparar los efectos de cualquier catástrofe que afecte a la población civil, ya sea que prevenga de fenómenos sísmicos, incendios, inundaciones, epidemias u otros siniestros o calamidades públicas, así como consecuencias de un conflicto bélico (raid aéreos, actos de sabotaje, pánicos, etc.)”, también se refirió a la actividad que se debe realizar en tiempos normales, tales como en el caso de una emergencia bélica y en general como desarrollará su accionar en el ámbito de su competencia. Finalmente el primer Director de la Defensa Civil, se refirió al Decreto Supremo Nº 1700 de 30 de Marzo de 1943 que reglamenta la organización de Comités Locales de la Defensa Civil a lo largo de todo el país, destacando que ya en Santiago se contaba con un grupo de voluntarios instruidos en diferentes especialidades.